¿Qué Factores Afectan el Éxito de las Iniciativas Fiscales en México?

En un reciente artículo analizamos el diseño de la política fiscal en México y los factores que influyen en el éxito de este tipo de iniciativas.1 La política impositiva visto desde el Poder Legislativo es un tema poco analizado. Nuestro estudio se basa en el análisis de iniciativas fiscales presentadas en el período 1997-2009, que abarca cuatro legislaturas del Congreso mexicano. Este período en el Congreso tuvo una gran relevancia en las decisiones de política pública, y se caracterizó por gobiernos divididos y con alternancia de partidos en el gobierno federal.

El estudio utiliza como fundamento conceptual la teoría del cártel partidario de Cox y McCubbins.2Se analizaron cinco distintos tipos de factores que pudieran influir en el éxito de las iniciativas fiscales en tres distintas fases del proceso legislativo: la fase de dictaminación en la Cámara de Origen (Diputados), la aprobación de dichos dictámenes en el pleno de la Cámara de Diputados, y la fase de aprobación de las minutas sin modificaciones en la Cámara revisora (Senado). Los factores a considerar fueron de cinco tipos: institucionales, político-electorales, partidarios, económicos y de temporalidad.

La variable dependiente fue el éxito/fracaso (1,0) de la iniciativa fiscal. Una iniciativa que superara todas las fases del proceso legislativo se le considera una iniciativa exitosa. Para estos efectos se estudiaron todas las iniciativas fiscales (N = 792) que se presentaron en el periodo. El análisis estadístico inició con los descriptivos tradicionales y con la aplicación de varias pruebas de normalidad y de diferencias de grupos, tanto paramétricas como libres de distribución. Posteriormente se probó el modelo teórico con tres regresiones logísticas para determinar qué factores fueron los que influyeron en el éxito legislativo en el periodo.

Las evidencias y los resultados de las pruebas nos indican que la fase de comisiones en la Cámara de origen es el principal filtro para que una iniciativa fiscal tenga éxito. Nótese que el 58 por ciento de las iniciativas fiscales en el periodo no pasaron este filtro, y que de las que lo superaron (en 42 por ciento restante), cerca del 80 por ciento siguieron el resto de las fases analizadas. Otro hallazgo notable es que el Presidente es el presentador más exitoso en términos relativos, quien por cierto juega un papel fundamental en el tema fiscal, por su rol mutuo de legislador en la práctica y hacedor de política pública por mandato.

Los resultados también nos indican que, en conjunto, los factores político-electorales, partidarios y de temporalidad tienen una mayor incidencia en el éxito de las iniciativas fiscales que los factores institucionales o económicos.  Pero su prevalencia no es lineal ni automática, y hay diferencias significativas entre etapas del proceso legislativo. Por ejemplo, en la fase de dictaminación en comisiones, encontramos que variables como el tipo de presentador, la tasa de crecimiento del Producto Interno Bruto (PIB), y el año legislativo,  inciden importantemente en el éxito legislativo. Pero en la fase de aprobación en el pleno de la Cámara de Diputados, son de hecho los factores institucionales los determinantes principales en el éxito. Mientras que en la fase del Senado, una variedad amplia de factores como son el número efectivo de partidos, el tiempo de dictaminación, el tema per se, la tasa de crecimiento del PIB y la legislatura, son los que más influyen.

El éxito también depende de otras circunstancias como la viabilidad política, el sustento técnico,  un contexto y tiempos idóneos para la presentación de las iniciativas y su trayecto en el proceso legislativo, el contenido de la iniciativa y el papel que juegan los diferentes actores políticos en el diseño de la política fiscal. En suma, el éxito de las iniciativas fiscales es variable y multifactorial. Pero si es teórica y estadísticamente predecible.

La política fiscal y su discusión en el Congreso es un tema central y vigente en México. Mientras se escribe esta síntesis, existe un fuerte debate sobre los efectos que está teniendo la reciente reforma fiscal de 2014 y la necesidad de replantear las fuentes de ingreso ante la caída de los ingresos petroleros. El rol del Congreso en el ámbito de la política fiscal necesita ser analizado prontamente considerando que la Cámara Baja está por renovarse a mediados de este 2015. El Presidente llega a medio término y que ésta será la última legislatura sin posibilidades de reelección. Este es un estudio empírico novedoso que ayuda a entender cómo se hace realmente la política fiscal en el país y que abre la posibilidad de extender el análisis y la metodología a otros temas centrales de política pública y/o a períodos de estudio más amplios.

 


 

Referencias:

[1] García Flores, Brenda Karina; Vilalta y Perdomo, Carlos Javier. “Los factores que incrementan la probabilidad de éxito de las iniciativas fiscales federales en México, 1997-2009”. Política y Gobierno, vol XXI, núm. 2, julio-diciembre, 2014, pp. 253-289. Centro de Investigación y Docencia Económica, A.C. Distrito Federal, México.

[2] Cox, Gary W. y William C. Terry (2008). Legislative Leviathan: Party Government in the House. Berkeley y Los Ángeles, University of California Press.

About Author(s)

Brenda García
Brenda es doctora en política pública por el Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Monterrey; EGAP, Gobierno y Política Pública, Campus Ciudad de México.
Carlos Vilalta
​I am a Professor of research methods at the Center for Economic Research and Education (CIDE) in Mexico City and Visiting Fellow at the Center for U.S.-Mexican Studies in the University of California in San Diego (UCSD). I am a member of the Mexican National System of Researchers (SNI-Conacyt) and have been a visiting researcher at the University of Cambridge, MCGill University, Washington University in St. Louis, University of Missouri in St. Louis, the University of North Carolina in Chapel Hill, and the University of Houston. Webpage: http://www.cide.edu/perfil/?IdInvestigador=1163